中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)

和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要

2001年3月15日第九屆全國人民代表大會第四次會議批準(zhǔn)

目　　錄

序　　言

第一篇　指導(dǎo)方針和目標(biāo)

第一章　國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)方針

第二章　國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要目標(biāo)

第二篇　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

第三章　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展

第四章　優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國際競爭力

第五章　發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高供給能力和水平

第六章　加速發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)信息化

第七章　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善布局和結(jié)構(gòu)

第八章　實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

第九章　實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步

第三篇　科技、教育和人才

第十章　推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，提高持續(xù)發(fā)展能力

第十一章　加快教育發(fā)展，提高全民素質(zhì)

第十二章　實施人才戰(zhàn)略，壯大人才隊伍

第四篇　人口、資源和環(huán)境

第十三章　控制人口增長，提高出生人口素質(zhì)

第十四章　節(jié)約保護(hù)資源，實現(xiàn)永續(xù)利用

第十五章　加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，保護(hù)和治理環(huán)境

第五篇　改革開放

第十六章　推進(jìn)改革，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

第十七章　擴(kuò)大對外開放，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)

第六篇　人民生活

第十八章　積極擴(kuò)大就業(yè)，健全社會保障制度

第十九章　增加居民收入，提高人民生活水平

第七篇　精神文明

第二十章　加強(qiáng)思想道德建設(shè)，形成共同理想和精神支柱

第二十一章　繁榮社會主義文化，提高文化生活質(zhì)量

第八篇　民主法制

第二十二章　加強(qiáng)民主政治建設(shè)，發(fā)展社會主義民主

第二十三章　依法治國，建設(shè)社會主義法治國家

第九篇　國防建設(shè)

第二十四章　加強(qiáng)國防建設(shè)，保障國家安全

第十篇　規(guī)劃實施

第二十五章　改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長

第二十六章　創(chuàng)新實施機(jī)制，保障實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)

序　　言

世紀(jì)之交，我國勝利實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)的前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展，人民生活總體上達(dá)到了小康水平。從新世紀(jì)開始，我國將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。

“九五”期間，面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，黨中央、國務(wù)院審時度勢，總攬全局，堅持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，經(jīng)過全國各族人民的共同努力，在有效治理通貨膨脹，成功實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“軟著陸”后，針對經(jīng)濟(jì)形勢的變化，實行擴(kuò)大內(nèi)需的方針，果斷實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，抑制了通貨緊縮趨勢，克服了亞洲金融危機(jī)和國內(nèi)有效需求不足帶來的困難，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得巨大成就。經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量與效益提高，綜合國力進(jìn)一步增強(qiáng)，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長8.3%。主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界前列，商品短缺狀況基本結(jié)束。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力明顯提高，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供給由長期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，信息產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速成長，淘汰落后和壓縮過剩工業(yè)生產(chǎn)能力取得成效。服務(wù)業(yè)持續(xù)增長，就業(yè)崗位增加?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績顯著，“瓶頸”制約得到緩解。經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)深化，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立。國有大中型企業(yè)改革和脫困的三年目標(biāo)基本實現(xiàn)，調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)取得重大進(jìn)展，市場體系建設(shè)全面推進(jìn)，宏觀調(diào)控機(jī)制進(jìn)一步健全。全方位對外開放格局基本形成，對外貿(mào)易和利用外資的規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)改善、質(zhì)量提高，開放型經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。人民生活水平繼續(xù)提高，消費結(jié)構(gòu)改善，農(nóng)村貧困人口的溫飽問題基本解決。科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有效實施，文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)全面進(jìn)步。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷推進(jìn)。社會主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。香港、澳門回到祖國懷抱，“一國兩制”方針和基本法得到全面貫徹執(zhí)行，祖國和平統(tǒng)一大業(yè)取得歷史性進(jìn)展。

經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中也存在一些突出問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化水平低，國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高，國際競爭力不強(qiáng)；二是科技、教育比較落后，科技創(chuàng)新能力弱，人才資源不足；三是水、石油等重要資源短缺，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化；四是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性因素仍然突出；五是人口壓力大，就業(yè)矛盾尖銳，農(nóng)民和城鎮(zhèn)部分居民收入增長緩慢，收入差距拉大；六是一些領(lǐng)域市場經(jīng)濟(jì)秩序相當(dāng)混亂，貪污腐敗、奢侈浪費現(xiàn)象和形式主義、官僚主義作風(fēng)還比較嚴(yán)重，有些地方社會治安狀況不好等。對此，必須保持清醒的認(rèn)識，認(rèn)真解決。

今后五到十年，是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要時期，是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時期，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對外開放的重要時期。本綱要根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》編制，是戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性的規(guī)劃，是“十五”期間(2001年至2005年)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國各族人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。綱要主要闡述國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為方向，所提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點，是對市場主體的指導(dǎo)性意見，政府將運用經(jīng)濟(jì)政策等手段加以引導(dǎo)，在基礎(chǔ)設(shè)施、科技和教育、生態(tài)環(huán)境、社會保障以及公共服務(wù)等領(lǐng)域提出的任務(wù)，政府將運用所掌握的公共資源，切實履行職責(zé)，努力完成。

第一篇　指導(dǎo)方針和目標(biāo)

第一章　國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)方針

經(jīng)過二十多年的改革開放和發(fā)展，我國社會生產(chǎn)力、綜合國力和人民生活水平都上了一個大臺階，市場供求關(guān)系、體制環(huán)境和對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生了重大變化，為開始實施現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署奠定了良好基礎(chǔ)。進(jìn)入二十一世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢增強(qiáng)，科技革命迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，國際競爭更加激烈。世界經(jīng)濟(jì)形勢的深刻變化和發(fā)展趨勢，特別是加入世界貿(mào)易組織，將給我國帶來新的發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

面對改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新階段的形勢和任務(wù)，必須堅持黨在社會主義初級階段的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng)，進(jìn)一步解放思想，實事求是，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，確保社會穩(wěn)定?！笆濉逼陂g要突出貫徹以下重要指導(dǎo)方針：

堅持把發(fā)展作為主題。發(fā)展是硬道理，是解決我國所有問題的關(guān)鍵。要認(rèn)清世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，增強(qiáng)緊迫感和憂患意識，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖。繼續(xù)實行擴(kuò)大內(nèi)需的方針，在堅持速度與效益相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。

堅持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線。我國已經(jīng)進(jìn)入必須通過結(jié)構(gòu)調(diào)整才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段。要以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以提高國民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和國際競爭力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，積極主動、全方位地對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。要把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來。堅持在發(fā)展中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持快速發(fā)展。

堅持把改革開放和科技進(jìn)步作為動力。改革開放是強(qiáng)國富民的必由之路，科技進(jìn)步和創(chuàng)新是增強(qiáng)綜合國力的決定性因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整必須依靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。要深化市場取向的改革，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。堅定不移地擴(kuò)大對外開放，在積極“引進(jìn)來”的同時，實施“走出去”戰(zhàn)略。加大實施科教興國戰(zhàn)略的力度，振興科技，培養(yǎng)人才。

堅持把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點。不斷提高城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)和文化生活水平，是社會主義的本質(zhì)要求和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的。要努力增加城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入。把不斷增加農(nóng)民收入放在經(jīng)濟(jì)工作的突出位置，千方百計促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長。把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要目標(biāo)，實行有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策和社會政策。同時，要合理調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，加快健全社會保障制度。

堅持經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要把物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)作為統(tǒng)一的奮斗目標(biāo)，把依法治國與以德治國結(jié)合起來，始終堅持兩手抓、兩手都要硬，切實加強(qiáng)社會主義精神文明和民主法制建設(shè)。要高度重視人口、資源、生態(tài)和環(huán)境問題，抓緊解決好糧食、水、石油等戰(zhàn)略資源問題，把貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提高到一個新的水平。

第二章　國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要目標(biāo)

“十五”期間國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：國民經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展速度，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益顯著提高，為到2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番奠定堅實基礎(chǔ)；國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得重大進(jìn)展，社會保障制度比較健全，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制邁出實質(zhì)性步伐，在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭；就業(yè)渠道拓寬，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，物質(zhì)文化生活有較大改善，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)；科技、教育加快發(fā)展，國民素質(zhì)進(jìn)一步提高，精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)取得明顯進(jìn)展。

“十五”期間宏觀調(diào)控的主要預(yù)期目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)增長速度預(yù)期為年均7%左右，到2005年按2000年價格計算的國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到12.5萬億元左右，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到9400元。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力各達(dá)到4000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%左右。價格總水平基本穩(wěn)定。國際收支基本平衡。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要預(yù)期目標(biāo)是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，國際競爭力增強(qiáng)。2005年第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為13%、51%和36%，從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重分別為44%、23%和33%。國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化水平顯著提高?；A(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。地區(qū)間發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢得到有效控制。城鎮(zhèn)化水平有所提高。

科技、教育發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：2005年全社會研究與開發(fā)經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例提高到1.5%以上，科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)，技術(shù)進(jìn)步加快。各級各類教育加快發(fā)展，基本普及九年義務(wù)教育的成果進(jìn)一步鞏固，初中毛入學(xué)率達(dá)到90%以上，高中階段教育和高等教育毛入學(xué)率力爭分別達(dá)到60%左右和15%左右。

可持續(xù)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)，2005年全國總?cè)丝诳刂圃?3.3億人以內(nèi)。生態(tài)惡化趨勢得到遏制，森林覆蓋率提高到18.2%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率提高到35%。城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量改善，主要污染物排放總量比2000年減少10%。資源節(jié)約和保護(hù)取得明顯成效。

提高人民生活水平的主要預(yù)期目標(biāo)是：居民生活質(zhì)量有較大提高，基本公共服務(wù)比較完善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長5%左右。2005年城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積增加到22平方米，全國有線電視入戶率達(dá)到40%。城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)設(shè)施繼續(xù)改善，人民健康水平進(jìn)一步提高。城鄉(xiāng)文化、體育設(shè)施增加，覆蓋面擴(kuò)大，文化生活更加豐富。社會風(fēng)氣和社會秩序好轉(zhuǎn)。

第二篇　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

第三章　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展

要始終把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的首位，保證農(nóng)業(yè)在提高整體素質(zhì)和效益的基礎(chǔ)上持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民收入較快增長。

第一節(jié)　穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力

嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，保持全國耕地總量動態(tài)平衡，確保到2005年全國耕地面積不低于12800萬公頃。通過實施“種子工程”、完善農(nóng)田水利配套設(shè)施、加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造、調(diào)整商品糧基地建設(shè)的內(nèi)容和布局等措施，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度，保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)糧食的積極性，鼓勵與銷區(qū)建立長期穩(wěn)定的購銷關(guān)系。確保糧食供求基本平衡。

第二節(jié)　拓寬農(nóng)民增收領(lǐng)域

通過加工轉(zhuǎn)化、擴(kuò)大出口等多種方式，解決糧食等農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求問題。調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)戶面向市場生產(chǎn)附加值高的產(chǎn)品。實行適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高勞動生產(chǎn)率，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本。積極有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，引導(dǎo)農(nóng)民更多地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)一批有利于農(nóng)民直接增收的項目，增加農(nóng)民勞務(wù)收入。

第三節(jié)　調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要面向市場，依靠科技，以農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)為主體，不斷向生產(chǎn)的廣度和深度進(jìn)軍。以優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益為中心，積極調(diào)整種植業(yè)作物結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效種植業(yè)。繼續(xù)建設(shè)新疆優(yōu)質(zhì)棉基地、長江流域雙低油菜基地及綠色食品基地。擴(kuò)大飼料作物種植面積，加強(qiáng)草場建設(shè)，改良畜禽品種，加快發(fā)展畜牧業(yè)，2005年畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到33%左右。加強(qiáng)漁業(yè)資源和漁業(yè)水域生態(tài)保護(hù)，積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和遠(yuǎn)洋漁業(yè)。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成規(guī)模化、專業(yè)化的生產(chǎn)格局，提高商品率。加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品出口的協(xié)調(diào)、服務(wù)和政策支持，繼續(xù)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地，大力發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)開發(fā)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售、儲運、保鮮等產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平和效益。鼓勵農(nóng)業(yè)服務(wù)組織創(chuàng)新，培育經(jīng)紀(jì)人隊伍，全面發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗體系和市場信息體系建設(shè)，加快制定或修訂農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推廣采用國際標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。支持引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚、健康發(fā)展。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。鼓勵采取“公司加農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等多種形式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、銷售企業(yè)和科研單位帶動農(nóng)戶進(jìn)入市場，與農(nóng)戶形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)營機(jī)制。采取財政、稅收、信貸等方面的優(yōu)惠政策，扶持一批重點龍頭企業(yè)加快發(fā)展。

第四節(jié)　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

搞好農(nóng)田灌溉等農(nóng)村中小型水利工程的維護(hù)和建設(shè)，繼續(xù)對大型灌區(qū)進(jìn)行以節(jié)水為中心的配套建設(shè)和改造，建設(shè)節(jié)水增效示范工程及旱作節(jié)水示范基地。支持農(nóng)村公路建設(shè)，改善農(nóng)村道路狀況，完成國家級貧困縣與國道、省道連接線的建設(shè)。發(fā)展沼氣、節(jié)能灶等新能源和新型節(jié)能技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)村能源綜合建設(shè)。完成農(nóng)村電網(wǎng)改造，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。努力解決無電地區(qū)的用電問題。加強(qiáng)農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低農(nóng)村電信資費，實現(xiàn)城鄉(xiāng)通話費同價。加強(qiáng)以產(chǎn)地批發(fā)市場為重點的農(nóng)產(chǎn)品市場設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村市場體系。

第五節(jié)　深化農(nóng)村改革

加快農(nóng)村土地制度法制化建設(shè)，長期穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。在長期穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，鼓勵有條件的地區(qū)積極探索土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革。根據(jù)糧食生產(chǎn)和流通的新情況，按產(chǎn)銷區(qū)的不同特點，繼續(xù)深化糧食流通體制市場取向的改革。完善糧食收購保護(hù)價、糧食儲備和風(fēng)險基金制度。全面推進(jìn)農(nóng)村稅費改革，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員，減少村組干部補(bǔ)貼人數(shù)，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。改革農(nóng)村金融體制，增加對農(nóng)業(yè)的信貸投放，改進(jìn)貸款方式，提高金融服務(wù)水平。要因地制宜地加快農(nóng)村信用社管理體制改革，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融服務(wù)中的主力軍作用。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，加大農(nóng)業(yè)科技投入，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)以農(nóng)業(yè)科技成果推廣為重點的科技服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍。

第六節(jié)　扶持貧困地區(qū)發(fā)展

鞏固“八七”扶貧攻堅成果，從根本上改變貧困地區(qū)面貌，是一項長期而艱巨的任務(wù)。要重點做好中西部的少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)的扶貧工作，盡快使剩余貧困人口實現(xiàn)脫貧。堅持開發(fā)式扶貧，加大對貧困地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，多方面增加扶貧資金投入，提高資金使用效益。加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)。擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、基本農(nóng)田、小型水利設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)基本的生產(chǎn)和生活條件。對少數(shù)生存環(huán)境惡劣的貧困地區(qū)，要創(chuàng)造條件，易地開發(fā)。對返貧地區(qū)和人口繼續(xù)給予支持。

第四章　優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國際競爭力

要堅持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，突出重點，有進(jìn)有退，努力提高我國工業(yè)的整體素質(zhì)和國際競爭力。工業(yè)改組改造要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，正確引導(dǎo)投資方向，依靠現(xiàn)有基礎(chǔ)，防止盲目擴(kuò)大規(guī)模和重復(fù)建設(shè)。堅持引進(jìn)技術(shù)與自主創(chuàng)新相結(jié)合，先進(jìn)技術(shù)與適用技術(shù)相結(jié)合。重點強(qiáng)化對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，進(jìn)一步發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，形成新的比較優(yōu)勢。以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。

第一節(jié)　加快工業(yè)改組改造

加快轉(zhuǎn)變工業(yè)增長方式，圍繞增加品種、改善質(zhì)量、節(jié)能降耗、防治污染和提高勞動生產(chǎn)率，鼓勵采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。提高工業(yè)產(chǎn)品開發(fā)和深加工能力，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。原材料工業(yè)，積極發(fā)展三大合成材料和精細(xì)化工產(chǎn)品、不銹鋼和冷軋板、氧化鋁、稀土深加工產(chǎn)品、新型干法水泥以及市場需求量大的高效化肥、藥品及關(guān)鍵中間體等。輕紡工業(yè)，積極發(fā)展木漿、高檔紙及紙板、新型家用電器、差別化纖維、產(chǎn)業(yè)用紡織品、高檔面料、名牌服裝及農(nóng)產(chǎn)品深加工等。

研究制定振興裝備制造業(yè)的政策措施，依托重大工程，大力振興裝備制造業(yè)，提高先進(jìn)技術(shù)裝備的設(shè)計、制造和成套水平，增強(qiáng)能力。把發(fā)展數(shù)控機(jī)床、儀器儀表和基礎(chǔ)零部件放到重要位置，努力提高質(zhì)量和技術(shù)水平。

支持發(fā)展大型燃?xì)廨啓C(jī)、大型抽水蓄能機(jī)組、核電機(jī)組等新型高效發(fā)電設(shè)備，超高壓直流輸變電設(shè)備，大型冶金、化肥和石化成套設(shè)備，城市軌道交通設(shè)備，新型造紙和紡織機(jī)械等。發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械、民用船舶和經(jīng)濟(jì)型轎車。提高汽車及關(guān)鍵零部件的制造水平。積極發(fā)展高效節(jié)能低排放車用發(fā)動機(jī)和混合動力系統(tǒng)。推進(jìn)機(jī)電一體化。

積極發(fā)展建筑業(yè)，改進(jìn)設(shè)計規(guī)范，提高設(shè)計、施工和監(jiān)理水平，改革、整頓、規(guī)范建設(shè)市場，確保工程質(zhì)量。推廣使用新型建材。

第二節(jié)　發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)

抓住世界科技革命迅猛發(fā)展的機(jī)遇，有重點地發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)局部領(lǐng)域的突破和跨越式發(fā)展，逐步形成我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的群體優(yōu)勢。建設(shè)一批重大高技術(shù)工程，主要是高速寬帶信息網(wǎng)、深亞微米集成電路、生物技術(shù)工程、新型渦扇噴氣支線客機(jī)、新型運載火箭等。促進(jìn)數(shù)字化電子產(chǎn)品、新型顯示器件、光電子材料與器件、現(xiàn)代中藥、衛(wèi)星應(yīng)用等高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，支持各行業(yè)發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)品。完善風(fēng)險投資機(jī)制，建立創(chuàng)業(yè)板股票市場，鼓勵發(fā)展多種所有制的創(chuàng)新型中小企業(yè)。

第三節(jié)　優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)

按照專業(yè)化分工協(xié)作和規(guī)模經(jīng)濟(jì)原則，依靠優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制和宏觀調(diào)控，形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)適度集中、企業(yè)間充分競爭，大企業(yè)為主導(dǎo)、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等形式，形成一批擁有著名品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品開發(fā)能力。實行鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的政策，完善中小企業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)中小企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，提高與大企業(yè)的配套能力。

綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費資源、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦，淘汰落后設(shè)備、技術(shù)和工藝，壓縮部分行業(yè)過剩和落后的生產(chǎn)能力。

第四節(jié)　推進(jìn)老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整

積極支持和促進(jìn)東北等地的老工業(yè)基地改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分發(fā)揮其基礎(chǔ)雄厚、人才聚集的優(yōu)勢，結(jié)合國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局，形成新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，有條件的地區(qū)要成為新的裝備制造基地。積極穩(wěn)妥地關(guān)閉資源枯竭的礦山，因地制宜地促進(jìn)以資源開采為主的城市和大礦區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，研究探索礦山開發(fā)的新模式。

第五節(jié)　以信息化帶動工業(yè)化

通過微電子、計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，推動產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)和設(shè)計水平的提高以及工藝技術(shù)的變革；通過電子商務(wù)特別是企業(yè)間電子商務(wù)的應(yīng)用，推動營銷、運輸和服務(wù)方式的變革，降低成本，擴(kuò)大工業(yè)品市場規(guī)模；通過促進(jìn)信息產(chǎn)品與傳統(tǒng)產(chǎn)品的融合，以及信息技術(shù)在新產(chǎn)品中的廣泛應(yīng)用，增加產(chǎn)品的信息技術(shù)附加值。加速企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理的信息化進(jìn)程。

第五章　發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高供給能力和水平

要以市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化為方向，增加供給，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拓寬領(lǐng)域，擴(kuò)大就業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。

第一節(jié)　發(fā)展面向生活消費的服務(wù)業(yè)

深化城鎮(zhèn)住房制度改革，落實住房分配貨幣化政策，發(fā)展以居民住宅為重點的房地產(chǎn)業(yè)和裝修裝飾業(yè)，規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理業(yè)。加大旅游市場促銷和新產(chǎn)品開發(fā)力度，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，改善服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)旅游業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。優(yōu)化配置和充實社區(qū)服務(wù)設(shè)施，鼓勵創(chuàng)辦各種便民利民的社區(qū)服務(wù)企業(yè)，壯大社區(qū)服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步發(fā)展商業(yè)零售業(yè)和餐飲業(yè)。理順職業(yè)培訓(xùn)的管理體制，探索公辦民助、民辦公助、中外合作等多種辦學(xué)方式，促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)成長。積極發(fā)展面向生活消費的金融、保險服務(wù)。開發(fā)健康有益大眾化的娛樂、健身項目，發(fā)展文化和體育產(chǎn)業(yè)。

第二節(jié)　發(fā)展主要面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)

積極引進(jìn)新型業(yè)態(tài)和技術(shù)，推行連鎖經(jīng)營、物流配送、代理制、多式聯(lián)運，改造提升傳統(tǒng)流通業(yè)、運輸業(yè)和郵政服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展金融保險業(yè)，支持商業(yè)銀行拓展信貸業(yè)務(wù)，拓寬保險資金運用渠道，提高保險公司承保能力和償付能力，鼓勵金融保險業(yè)務(wù)創(chuàng)新，改進(jìn)服務(wù)。實現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制，確保其獨立、客觀、公正地執(zhí)業(yè)，規(guī)范發(fā)展會計服務(wù)、法律服務(wù)、管理咨詢、工程咨詢等中介服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)特別是網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)應(yīng)用咨詢和數(shù)據(jù)庫服務(wù)業(yè)。

第三節(jié)　形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境

要轉(zhuǎn)變觀念，突破體制障礙，打破壟斷，放寬市場準(zhǔn)入。加快適宜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的社會事業(yè)的改革，實行政企(事)分開、企業(yè)與事業(yè)分開、營利性機(jī)構(gòu)與非營利性機(jī)構(gòu)分開。加快機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院和企業(yè)事業(yè)單位后勤服務(wù)的社會化進(jìn)程，逐步改制為獨立法人企業(yè)。積極推進(jìn)商業(yè)、外貿(mào)、供銷、糧食等系統(tǒng)的改革，增強(qiáng)流通企業(yè)活力。拓寬服務(wù)業(yè)融資渠道。完善服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)水平。

第六章　加速發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)信息化

要按照應(yīng)用主導(dǎo)、面向市場、網(wǎng)絡(luò)共建、資源共享、技術(shù)創(chuàng)新、競爭開放的發(fā)展思路，努力實現(xiàn)我國信息產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，加速推進(jìn)信息化，提高信息產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。

第一節(jié)　廣泛應(yīng)用信息技術(shù)

加強(qiáng)信息資源開發(fā)，強(qiáng)化公共信息資源共享，推動信息技術(shù)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。實施一批信息化重大工程，推進(jìn)政務(wù)、金融、外貿(mào)、廣播電視、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和公用事業(yè)等領(lǐng)域的信息化進(jìn)程。加快電子認(rèn)證體系、現(xiàn)代支付系統(tǒng)和信用制度建設(shè)，大力發(fā)展電子商務(wù)。重視信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品交易、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等領(lǐng)域的應(yīng)用。推動信息產(chǎn)業(yè)與有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合。加強(qiáng)條碼和代碼等信息標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)工作。加快計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)知識普及，各級各類學(xué)校要積極推廣計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)教育。制定國家信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)信息化法制建設(shè)，改革管理體制，創(chuàng)造有利于信息化的制度條件。

第二節(jié)　建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施

健全信息網(wǎng)絡(luò)體系，提高網(wǎng)絡(luò)容量和傳輸速度。大力發(fā)展高速寬帶信息網(wǎng)，重點建設(shè)寬帶接入網(wǎng)，適時建設(shè)第三代移動通信網(wǎng)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系建設(shè)。建設(shè)基礎(chǔ)國情、公共信息資源、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫及其交換服務(wù)中心，完善地理空間信息系統(tǒng)。促進(jìn)電信、電視、計算機(jī)三網(wǎng)融合。

第三節(jié)　發(fā)展電子、信息產(chǎn)品制造業(yè)

加強(qiáng)先進(jìn)信息技術(shù)的引進(jìn)、消化吸收和創(chuàng)新，大力開發(fā)核心技術(shù)，增強(qiáng)計算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、通信產(chǎn)品、數(shù)字視聽產(chǎn)品和新型元器件等產(chǎn)品的制造能力，大力發(fā)展集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)，提高信息化裝備和系統(tǒng)集成能力。

第七章　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善布局和結(jié)構(gòu)

要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局，提高工程質(zhì)量，拓寬投資渠道，注重投資效益，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高到一個新水平。

第一節(jié)　加強(qiáng)水利建設(shè)

水利建設(shè)要全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理。堅持興利除害結(jié)合，防洪抗旱并舉，在加強(qiáng)防洪減災(zāi)的同時，把解決水資源不足和水污染問題放到更突出的位置?？茖W(xué)制定并積極實施全國水利建設(shè)總體規(guī)劃和大江大河流域規(guī)劃。重點加強(qiáng)大江大河大湖防洪工程體系建設(shè)和綜合治理，對淤積嚴(yán)重的河湖進(jìn)行整治和疏浚。加強(qiáng)以長江、黃河為重點的堤防建設(shè)。繼續(xù)建設(shè)長江三峽、黃河小浪底等水利樞紐，興建黃河沙坡頭、嫩江尼爾基、淮河臨淮崗、岷江紫坪鋪、澧水皂市、右江百色、塔里木河及黑河整治等水利工程。加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，強(qiáng)化城市防洪，抓緊病險水庫的除險加固。搞好水利設(shè)施配套建設(shè)和經(jīng)營管理。加緊南水北調(diào)工程的前期工作，“十五”期間盡早開工建設(shè)。適時建設(shè)其他跨流域調(diào)水工程，采取多種方式緩解北方地區(qū)缺水矛盾。

第二節(jié)　健全綜合交通體系

交通建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善系統(tǒng)，推進(jìn)改革，建立健全暢通、安全、便捷的現(xiàn)代綜合運輸體系。加快以“五縱七橫”為重點的公路國道主干網(wǎng)建設(shè)，全面貫通“三縱兩橫”。起步建設(shè)西部公路的八條新通道，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)通達(dá)深度。2005年公路通車?yán)锍踢_(dá)到160萬公里左右，其中高速公路2.5萬公里。建設(shè)改造“八縱八橫”鐵路主通道，擴(kuò)大西部鐵路網(wǎng)，加快鐵路既有線技術(shù)改造，提高列車運行速度。建設(shè)青藏鐵路、京滬高速鐵路和西北、西南進(jìn)出境鐵路。2005年鐵路營業(yè)里程達(dá)到7.5萬公里。發(fā)展大城市軌道交通。加強(qiáng)沿海主樞紐港口大型集裝箱運輸系統(tǒng)、專業(yè)化散貨運輸系統(tǒng)及主要港口出海航道建設(shè)，建設(shè)上海國際航運中心。2005年沿海港口深水泊位達(dá)到800個。加強(qiáng)長江、珠江及京杭運河等水運主通道建設(shè)，積極發(fā)展內(nèi)河航運。突出支線機(jī)場建設(shè)并向西部地區(qū)傾斜，完善樞紐機(jī)場和干線機(jī)場，提高空管技術(shù)裝備水平。加強(qiáng)油氣管道建設(shè)，初步形成管道運輸網(wǎng)。充分發(fā)揮各種運輸方式的優(yōu)勢，發(fā)展和完善城市間旅客快速運輸、大城市旅客運輸、集裝箱運輸、大宗物資運輸和特種貨物運輸五大系統(tǒng)。以信息化、網(wǎng)絡(luò)化為基礎(chǔ)，加快智能型交通的發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快以政企分開為核心的交通運輸管理體制和經(jīng)營機(jī)制改革，鐵路實行“網(wǎng)運分離”，民航機(jī)場和港口下放地方管理，航空運輸企業(yè)實行重組，形成大集團(tuán)。

第三節(jié)　優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

能源建設(shè)要發(fā)揮資源優(yōu)勢，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高利用效率，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。以煤炭為基礎(chǔ)能源，提高優(yōu)質(zhì)煤比重。推進(jìn)大型煤礦改造，建設(shè)高產(chǎn)高效礦井，開發(fā)煤層氣資源。加大潔凈煤技術(shù)研究開發(fā)力度，通過示范廣泛推廣使用。實行油氣并舉，加快天然氣勘探、開發(fā)和利用，統(tǒng)籌生產(chǎn)基地、輸送管線和用氣工程建設(shè)，引進(jìn)國外天然氣，提高天然氣消費比重。開發(fā)燃料酒精等石油替代產(chǎn)品，采取措施節(jié)約石油消耗。加強(qiáng)石油資源勘探，合理開發(fā)石油資源，努力發(fā)展海洋石油。積極利用國外資源，建立海外石油、天然氣供應(yīng)基地，實行石油進(jìn)口多元化。建立國家石油戰(zhàn)略儲備，維護(hù)國家能源安全。加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和改造，建設(shè)西電東送的北、中、南三條大通道，推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)。進(jìn)一步調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，充分利用現(xiàn)有發(fā)電能力，積極發(fā)展水電、坑口大機(jī)組火電，壓縮小火電，適度發(fā)展核電，鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)和綜合利用發(fā)電。開工建設(shè)龍灘、小灣、水布埡、構(gòu)皮灘、三板溪、公伯峽、瀑布溝等大型水電站，抓緊長江上游溪洛渡或向家壩水電站開發(fā)的前期論證工作。在山西、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏、貴州、云南建設(shè)大型坑口電站。深化電力體制改革，逐步實行廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)，健全合理的電價形成機(jī)制。積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能、地?zé)岬刃履茉春涂稍偕茉础Ｍ茝V能源節(jié)約和綜合利用技術(shù)。

第八章　實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，合理調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一節(jié)　推進(jìn)西部大開發(fā)

西部大開發(fā)要從實際出發(fā)，積極進(jìn)取、量力而行，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證，突出重點、分步實施。力爭用五到十年時間，使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)有突破性進(jìn)展，科技、教育有較大發(fā)展。要開拓新思路，采用新機(jī)制，著力改善投資環(huán)境，擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，積極吸引社會資金和外資參與西部開發(fā)和建設(shè)。

加快水利、交通、通信、電網(wǎng)及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好西電東送、西氣東輸、節(jié)水和開發(fā)水資源等一批具有戰(zhàn)略意義的重點工程。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，保護(hù)天然林資源，因地制宜實施坡耕地退耕還林還草，推進(jìn)防沙治沙和草原保護(hù)，注意發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力。鞏固和加強(qiáng)西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。發(fā)展有特色的農(nóng)牧業(yè)、綠色食品、旅游、中草藥及生物制藥等，推進(jìn)水電、石油天然氣、有色金屬、鉀鹽、磷礦等優(yōu)勢資源合理開發(fā)和深度加工，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。堅持科教先行，重點發(fā)展義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，積極發(fā)展高等教育，做好人才培養(yǎng)、使用和引進(jìn)的工作。推廣應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，有重點地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。依托亞歐大陸橋、長江水道、西南出海通道等交通干線及中心城市，以線串點，以點帶面，實行重點開發(fā)，促進(jìn)西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶、長江上游經(jīng)濟(jì)帶和南(寧)貴(陽)昆(明)經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成，提高城鎮(zhèn)化水平。國家實行重點支持西部大開發(fā)的政策措施，增加對西部地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付和建設(shè)資金投入，并在對外開放、稅收、土地、資源、人才等方面采取優(yōu)惠政策。

依據(jù)民族區(qū)域自治法，支持民族自治地區(qū)落實自治權(quán)。加大支持力度，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會全面發(fā)展，重點支持少數(shù)民族地區(qū)的扶貧開發(fā)、牧區(qū)建設(shè)、民族特需用品生產(chǎn)、民族教育和民族文化事業(yè)發(fā)展。注意支持人口較少的少數(shù)民族的發(fā)展。促進(jìn)西部邊疆地區(qū)與周邊國家和地區(qū)開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)與貿(mào)易合作，逐步形成優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利的國際區(qū)域合作新格局。

第二節(jié)　加快中部地區(qū)發(fā)展

充分發(fā)揮中部地區(qū)承東啟西、縱貫?zāi)媳钡膮^(qū)位優(yōu)勢和綜合資源優(yōu)勢，加快發(fā)展步伐，提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。鞏固農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢地位，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成區(qū)域性、專業(yè)化、大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和加工基地。加快調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)能源基地，發(fā)展有競爭力的制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。搞好大江大河大湖治理，繼續(xù)加強(qiáng)交通、通信、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以長江、隴海、京廣、京九、京哈等沿線地區(qū)為重點，壯大沿線城市規(guī)模，充實中心城市，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點和經(jīng)濟(jì)帶。

第三節(jié)　提高東部地區(qū)的發(fā)展水平

東部地區(qū)要在體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、對外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中繼續(xù)走在前列，有條件的地方爭取率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和出口產(chǎn)業(yè)。發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，廣泛參與國際經(jīng)濟(jì)競爭。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和浦東新區(qū)增創(chuàng)新優(yōu)勢，進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)渤海、長江三角洲、閩東南地區(qū)、珠江三角洲等經(jīng)濟(jì)區(qū)域在全國經(jīng)濟(jì)增長中的帶動作用。發(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)。東部地區(qū)要加強(qiáng)與中西部地區(qū)全方位的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，支持和參與西部開發(fā)，更好地發(fā)揮對中西部地區(qū)的輻射帶動作用。

第四節(jié)　形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)

要打破行政分割，重塑市場經(jīng)濟(jì)條件下的新型地區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。改變追求經(jīng)濟(jì)門類齊全的做法，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展有市場競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，防止結(jié)構(gòu)趨同。通過區(qū)域規(guī)劃和政策，引導(dǎo)和調(diào)動地方的積極性，形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，并先行在生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)等方面取得突破。

第九章　實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步

提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，有利于農(nóng)民增收致富，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動力，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的條件已漸成熟，要不失時機(jī)地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

第一節(jié)　形成合理的城鎮(zhèn)體系

推進(jìn)城鎮(zhèn)化要遵循客觀規(guī)律，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場發(fā)育程度相適應(yīng)，循序漸進(jìn)，走符合我國國情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多樣化城鎮(zhèn)化道路，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動作用，引導(dǎo)城鎮(zhèn)密集區(qū)有序發(fā)展。防止盲目擴(kuò)大城市規(guī)模。要大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，提高城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全城鎮(zhèn)居住、公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等功能。以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)和污染綜合治理，改善城鎮(zhèn)環(huán)境。加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)及綜合管理，形成各具特色的城市風(fēng)格，全面提高城鎮(zhèn)管理水平。

第二節(jié)　有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)

發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化的重要途徑。小城鎮(zhèn)建設(shè)要合理布局，科學(xué)規(guī)劃，體現(xiàn)特色，規(guī)模適度，注重實效。要把發(fā)展重點放到縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，使之盡快完善功能，集聚人口，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用。發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵在于繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，把引導(dǎo)農(nóng)村各類企業(yè)合理集聚、完善農(nóng)村市場體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)等與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來。

第三節(jié)　消除城鎮(zhèn)化的體制和政策障礙

打破城鄉(xiāng)分割體制，逐步建立市場經(jīng)濟(jì)體制下的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。改革城鎮(zhèn)戶籍制度，形成城鄉(xiāng)人口有序流動的機(jī)制。取消對農(nóng)村勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的不合理限制，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)、地區(qū)間的有序流動。改革完善城鎮(zhèn)用地制度，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，盤活土地存量，在保護(hù)耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。廣辟投融資渠道，建立城鎮(zhèn)建設(shè)投融資新體制，形成投資主體多元化格局。在政府引導(dǎo)下主要通過發(fā)揮市場機(jī)制作用建設(shè)小城鎮(zhèn)，鼓勵企業(yè)和城鄉(xiāng)居民投資?？茖W(xué)制定設(shè)市、設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，盡快形成符合市場經(jīng)濟(jì)體制和城鎮(zhèn)化要求的行政管理體制。加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，改進(jìn)城鎮(zhèn)化的宏觀管理。

第三篇　科技、教育和人才

第十章　推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，提高持續(xù)發(fā)展能力

要面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照有所為、有所不為的方針，總體跟進(jìn)，重點突破，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力，實現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展。力爭在主要領(lǐng)域跟住世界先進(jìn)水平，縮小差距；在有相對優(yōu)勢的部分領(lǐng)域，達(dá)到世界先進(jìn)水平；在局部可跨越領(lǐng)域，實現(xiàn)突破。

第一節(jié)　為產(chǎn)業(yè)升級提供技術(shù)支撐

以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新主體，推進(jìn)技術(shù)升級。加快開發(fā)能夠推動結(jié)構(gòu)升級和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)，重點在農(nóng)產(chǎn)品加工及轉(zhuǎn)化、節(jié)水農(nóng)業(yè)、農(nóng)作物新品種選育、裝備制造、潔凈煤、交通運輸、紡織印染后整理、資源勘探開發(fā)、污水治理等方面取得進(jìn)展，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級提供技術(shù)支撐。加強(qiáng)對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新。

第二節(jié)　推進(jìn)高技術(shù)研究

積極推進(jìn)高技術(shù)研究，在有相對優(yōu)勢或戰(zhàn)略必爭的關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破，在一些關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈和安全的高技術(shù)領(lǐng)域，提高自主創(chuàng)新能力，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。重點攻克高速寬帶網(wǎng)、高性能計算機(jī)、超大規(guī)模集成電路、大型應(yīng)用軟件、國家空間信息應(yīng)用與服務(wù)等信息技術(shù)，生物芯片、遺傳改良動植物、基因工程藥物及疫苗等生物技術(shù)，特種功能材料、納米材料、高性能結(jié)構(gòu)材料等新材料技術(shù)，現(xiàn)代集成制造系統(tǒng)、機(jī)器人制造、飛機(jī)制造等先進(jìn)制造技術(shù)和航空航天技術(shù)。

第三節(jié)　加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究

加強(qiáng)數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、天文等基礎(chǔ)學(xué)科重點領(lǐng)域的前沿性、交叉性研究和積累。加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，力爭在基因組學(xué)、信息科學(xué)、納米科學(xué)、生態(tài)科學(xué)、地球科學(xué)和空間科學(xué)等方面取得新進(jìn)展。支持發(fā)展新興學(xué)科、邊緣學(xué)科和交叉學(xué)科，促進(jìn)自然科學(xué)與社會科學(xué)的融合，推動管理科學(xué)發(fā)展。重視發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)和人文科學(xué)，調(diào)整學(xué)科布局，加強(qiáng)對重大理論和實踐問題的研究，推進(jìn)學(xué)科建設(shè)和理論創(chuàng)新。

第四節(jié)　建設(shè)國家創(chuàng)新體系

要深化科技體制改革，形成符合市場經(jīng)濟(jì)要求和科技發(fā)展規(guī)律的新機(jī)制。優(yōu)化科技資源配置，進(jìn)一步解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問題，解決科研領(lǐng)域內(nèi)的部門所有和單位分割等問題。建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵并引導(dǎo)企業(yè)建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，推動企業(yè)成為技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的主體。建立為中小企業(yè)服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新支持系統(tǒng)，提高中小企業(yè)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建設(shè)一批行業(yè)共性技術(shù)的開發(fā)基地，鼓勵應(yīng)用開發(fā)型科研院所進(jìn)入企業(yè)或改制為企業(yè)。積極推進(jìn)社會公益性科研機(jī)構(gòu)改革。建立國家知識創(chuàng)新體系，推進(jìn)知識創(chuàng)新工程，促進(jìn)大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合，形成一批具有國際影響的科研機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)科研基地和科研設(shè)施的聯(lián)合共建，新建并重組部分國家重點實驗室，建設(shè)重大科學(xué)工程，提高科研手段的現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)中介服務(wù)體系建設(shè)，建立社會化的科技中介服務(wù)體系。擴(kuò)大國際科技合作與交流，鼓勵外資企業(yè)在我國設(shè)立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。加大國家和全社會的科技投入，鼓勵企業(yè)增加研究開發(fā)資金。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

第十一章　加快教育發(fā)展，提高全民素質(zhì)

教育是提高全民素質(zhì)、培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，適度超前發(fā)展，走改革創(chuàng)新之路。

第一節(jié)　發(fā)展各級各類教育

著力推進(jìn)素質(zhì)教育，重視培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。把加強(qiáng)基礎(chǔ)教育放在重要位置，繼續(xù)提高國民教育普及程度?；酒占熬拍炅x務(wù)教育的地區(qū)要鞏固成果，提高水平，尚未普及的地區(qū)要進(jìn)一步擴(kuò)大九年義務(wù)教育的人口覆蓋范圍。重點推進(jìn)西部貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的義務(wù)教育，實施貧困地區(qū)義務(wù)教育二期工程。擴(kuò)大高中階段教育規(guī)模，有步驟地在大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)普及高中階段教育。采取多種形式，積極發(fā)展高等教育，擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模，保證教育質(zhì)量。繼續(xù)實施“211工程”，重點加強(qiáng)一批高水平大學(xué)和學(xué)科的建設(shè)。大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，發(fā)展成人教育和其他繼續(xù)教育，逐步形成大眾化、社會化的終身教育體系。重視發(fā)展兒童早期教育。推行彈性學(xué)習(xí)制度，放寬入學(xué)年齡限制，允許分階段完成學(xué)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，提高教育現(xiàn)代化、信息化水平。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，提高教師思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校思想政治工作。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展趨勢及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對人才的需求，大力調(diào)整教育結(jié)構(gòu)和布局，并在優(yōu)化學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)，更新教材，改革考試制度和教學(xué)方法等方面取得實質(zhì)性進(jìn)展。

第二節(jié)　深化教育體制改革

加快辦學(xué)體制改革，積極鼓勵、支持和規(guī)范社會力量以多種形式辦學(xué)，基本形成政府辦學(xué)為主，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。深化教育管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理方式，依法落實高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，推進(jìn)高校后勤服務(wù)社會化改革。建立職業(yè)教育與普通教育相互溝通的教育體系。采取多種措施突破教育投入瓶頸，增加國家對教育的投入，加大中央和省級人民政府對義務(wù)教育的支持力度，加強(qiáng)縣級人民政府對基礎(chǔ)教育的統(tǒng)籌。完善政府對義務(wù)教育經(jīng)費特別是教師工資的保障機(jī)制。深化與畢業(yè)生就業(yè)相關(guān)的勞動人事制度改革。健全獎學(xué)金、助學(xué)金和助學(xué)貸款等制度。

第十二章　實施人才戰(zhàn)略，壯大人才隊伍

人才是最寶貴的資源，要把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項重大的戰(zhàn)略任務(wù)切實抓好，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，培養(yǎng)數(shù)以億計高素質(zhì)的勞動者、數(shù)以千萬計具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的專門人才。

第一節(jié)　開發(fā)人才資源

加快培養(yǎng)和選拔適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才。培養(yǎng)和造就堅持走有中國特色社會主義道路，有較高政治理論素養(yǎng)和開拓精神，掌握現(xiàn)代科學(xué)文化和管理知識，并經(jīng)過實踐考驗的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍。培養(yǎng)具有科學(xué)素養(yǎng)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要的各類專業(yè)人才隊伍，特別是具有世界前沿水平的學(xué)科帶頭人；具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力，適應(yīng)國際競爭需要的企業(yè)家隊伍；具有公仆意識，廉潔、勤政、高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊伍；具有較高技術(shù)素質(zhì)的技術(shù)工人隊伍、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)科技隊伍。注重在實踐中培養(yǎng)和選拔人才。合理利用國外教育資源，拓寬高層次人才培養(yǎng)途徑，積極吸引和聘用海外高級人才。繼續(xù)實行支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由的方針，鼓勵留學(xué)人員回國工作或以適當(dāng)方式為祖國服務(wù)。

第二節(jié)　營造用好人才和吸引人才的良好環(huán)境

加快建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機(jī)制，形成尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，加大干部人事制度改革力度，實行公開招聘、競爭上崗制度，為各類人才特別是年輕優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才的成長、選拔和任用創(chuàng)造條件。優(yōu)化人才的專業(yè)、年齡結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人才在產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、城鄉(xiāng)間的合理流動和分布。完善對人才的激勵機(jī)制和考核監(jiān)督機(jī)制，為各類人才的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和發(fā)揮才能創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。建立和完善機(jī)制健全、運行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場體系。完善人才使用、管理的法律法規(guī)。

第四篇　人口、資源和環(huán)境

第十三章　控制人口增長，提高出生人口素質(zhì)

堅持計劃生育的基本國策，穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，保持低生育水平。重點做好農(nóng)村特別是中西部地區(qū)農(nóng)村的計劃生育工作，加強(qiáng)對流動人口計劃生育的管理。落實以宣傳教育、避孕、經(jīng)常性工作為主的方針，建立依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理的管理機(jī)制。繼續(xù)實行黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。加強(qiáng)人口與計劃生育工作的法制建設(shè)。

提倡優(yōu)生優(yōu)育，大力開展計劃生育服務(wù)，改善基層服務(wù)條件，開展生殖健康教育和服務(wù)。以預(yù)防農(nóng)村地區(qū)高發(fā)先天性疾病為重點，明顯降低出生缺陷發(fā)生率。建立和完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，對計劃生育家庭實行獎勵政策。開展農(nóng)村獨生子女戶和雙女戶社會保險試點工作。

第十四章　節(jié)約保護(hù)資源，實現(xiàn)永續(xù)利用

堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，依法保護(hù)和合理使用資源，提高資源利用率，實現(xiàn)永續(xù)利用。

第一節(jié)　重視水資源的可持續(xù)利用

堅持開源節(jié)流并重，把節(jié)水放在突出位置。以提高用水效率為核心，全面推行各種節(jié)水技術(shù)和措施，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，建立節(jié)水型社會。城市建設(shè)和工農(nóng)業(yè)布局要充分考慮水資源的承受能力。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，減少灌溉用水損失，2005年灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.45。按水資源分布調(diào)整工業(yè)布局，加快企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，2005年工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到60%。強(qiáng)化城市節(jié)水工作，強(qiáng)制淘汰浪費水的器具和設(shè)備，推廣節(jié)水器具和設(shè)備。加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)、設(shè)備的研究開發(fā)和節(jié)水設(shè)施的建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃與管理，搞好江河全流域水資源的合理配置，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。加強(qiáng)江河源頭的水源保護(hù)。積極開展人工增雨、污水處理回用、海水淡化。合理利用地下水資源，嚴(yán)格控制超采。多渠道開源，建設(shè)一批骨干水源工程，“十五”期間全國新增供水能力400億立方米。加大水的管理體制改革力度，建立合理的水資源管理體制和水價形成機(jī)制。廣泛開展節(jié)水宣傳教育，提高全民節(jié)水意識。

第二節(jié)　保護(hù)土地、森林、草原、海洋和礦產(chǎn)資源

堅持保護(hù)耕地的基本國策，實施土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，合理控制新增建設(shè)用地規(guī)模。加大城鄉(xiāng)和工礦用地的整理、復(fù)墾力度。根據(jù)工業(yè)區(qū)、城鎮(zhèn)密集區(qū)、專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生態(tài)保護(hù)區(qū)等不同的土地需求，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化森林防火、病蟲害防治和采伐管理，完善林業(yè)行政執(zhí)法管理體系和設(shè)施。加強(qiáng)草原保護(hù)，禁止亂采濫墾，嚴(yán)格實行草場禁牧期、禁牧區(qū)和輪牧制度，防止超載過牧。加大海洋資源調(diào)查、開發(fā)、保護(hù)和管理力度，加強(qiáng)海洋利用技術(shù)的研究開發(fā)，發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)海域利用和管理，維護(hù)國家海洋權(quán)益。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘探，嚴(yán)格整頓礦業(yè)秩序，對重要礦產(chǎn)資源實行強(qiáng)制性保護(hù)。深化礦產(chǎn)資源使用制度改革，規(guī)范和發(fā)展礦業(yè)權(quán)市場。推進(jìn)資源綜合利用技術(shù)研究開發(fā)，加強(qiáng)廢舊物資回收利用，加快廢棄物處理的產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)廢棄物轉(zhuǎn)化為可用資源。

第十五章　加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，保護(hù)和治理環(huán)境

要把改善生態(tài)、保護(hù)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，遏制生態(tài)惡化，加大環(huán)境保護(hù)和治理力度，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。

第一節(jié)　加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)

組織實施重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理工程，長江上游、黃河上中游和東北內(nèi)蒙古等地區(qū)的天然林保護(hù)工程，以及退耕還林還草工程。加強(qiáng)以京津風(fēng)沙源和水源為重點的治理與保護(hù)，建設(shè)環(huán)京津生態(tài)圈。在過牧地區(qū)實行退牧，封地育草，實施“三化”草地治理工程。加快小流域治理，減少水土流失。推進(jìn)黔桂滇巖溶地區(qū)石漠化綜合治理。加快礦山生態(tài)恢復(fù)與治理。繼續(xù)建設(shè)“三北”、沿海、珠江等防護(hù)林體系，加速營造速生豐產(chǎn)林和工業(yè)原料林。加快“綠色通道”建設(shè)，大力開展植樹種草和城市綠化。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。保護(hù)珍稀、瀕危生物資源和濕地資源，實施野生動物及其棲息地保護(hù)建設(shè)工程，恢復(fù)生態(tài)功能和生物多樣性?！笆濉逼陂g，新增治理水土流失面積2500萬公頃，治理“三化”草地面積1650萬公頃。

第二節(jié)　保護(hù)和治理環(huán)境

強(qiáng)化環(huán)境污染綜合治理，使城鄉(xiāng)特別是大中城市環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。抓緊治理水污染源，鞏固“三河”、“三湖”水污染治理成果，啟動長江上游、三峽庫區(qū)、黃河中游和松花江流域水污染綜合治理工程。加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)，所有城市都要建設(shè)污水處理設(shè)施，2005年城市污水集中處理率達(dá)到45%。加強(qiáng)近岸海域水質(zhì)保護(hù)，研究預(yù)防、控制和治理赤潮，抓好渤海環(huán)境綜合整治和管理。加強(qiáng)大氣污染防治，實施“兩控區(qū)”和重點城市大氣污染控制工程，2005年“兩控區(qū)”二氧化硫排放量比2000年減少20%。推行垃圾無害化與危險廢棄物集中處理。推行清潔生產(chǎn)，抓好重點行業(yè)的污染防治，控制和治理工業(yè)污染源，依法關(guān)閉污染嚴(yán)重、危害人民健康的企業(yè)。加強(qiáng)噪音污染治理。積極開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，防治不合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和超標(biāo)污灌帶來的化學(xué)污染及其他面源污染，保護(hù)農(nóng)村飲用水水源。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)和工藝設(shè)備的研究開發(fā)，加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，修改不合理的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，健全環(huán)境監(jiān)測體系，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法和監(jiān)督。全面推行污水和垃圾處理收費制度。開展全民環(huán)保教育，提高全民環(huán)保意識，推行綠色消費方式。

加強(qiáng)防御各種災(zāi)害的安全網(wǎng)建設(shè)，建立災(zāi)害預(yù)報預(yù)防、災(zāi)情監(jiān)測和緊急救援體系，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)氣象、地震、測繪等工作，提高服務(wù)能力和水平。積極參與全球環(huán)境與發(fā)展事務(wù)，履行義務(wù)，實行有利于減緩全球氣候變化的政策措施。

第五篇　改革開放

第十六章　推進(jìn)改革，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

要大膽探索，勇于創(chuàng)新，突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，逐步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

第一節(jié)　深化國有企業(yè)改革

進(jìn)一步深化國有大中型企業(yè)改革，基本完成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)。健全責(zé)權(quán)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。對國有大中型企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改革，除少數(shù)國家壟斷經(jīng)營的企業(yè)可改制為國有獨資公司外，鼓勵其他國有大中型企業(yè)通過規(guī)范上市、中外合資、相互參股等形式，逐步改制為多元持股的有限責(zé)任公司或股份有限公司。建立分工明確的國有資產(chǎn)管理、經(jīng)營和監(jiān)督體制，使國有資產(chǎn)出資人盡快到位，探索授權(quán)有條件的國有企業(yè)或國有資產(chǎn)經(jīng)營公司行使出資人職能，強(qiáng)化對國有資產(chǎn)經(jīng)營主體的外部監(jiān)督。深化企業(yè)內(nèi)部改革，強(qiáng)化科學(xué)管理，建立健全行之有效的激勵機(jī)制和約束機(jī)制。進(jìn)一步放開搞活國有中小企業(yè)，對國有小企業(yè)繼續(xù)采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等多種形式，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營機(jī)制改革。完善市場退出機(jī)制，積極疏通和逐步規(guī)范企業(yè)特別是上市虧損公司退出市場的通道。繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行的國有企業(yè)兼并破產(chǎn)政策，對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)依法實施破產(chǎn)。鼓勵非國有企業(yè)、個人和境外投資者參與國有企業(yè)改制，推動非上市國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和股權(quán)交易，形成混合所有制企業(yè)。規(guī)范國有企業(yè)改制行為，完善有關(guān)政策規(guī)定，強(qiáng)化對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督。

第二節(jié)　調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)

要堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。積極探索各種有效方式，有進(jìn)有退，有所為有所不為，加快國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)，支持、鼓勵和引導(dǎo)私營、個體企業(yè)健康發(fā)展。關(guān)系國家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的重要企業(yè)要由國家控股。鼓勵在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、中介服務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng)建無限責(zé)任和有限責(zé)任相結(jié)合的公司。取消一切限制企業(yè)和社會投資的不合理規(guī)定，在市場準(zhǔn)入、土地使用、信貸、稅收、上市融資、進(jìn)出口等各方面，對不同所有制企業(yè)實行同等待遇。凡是對外資開放的領(lǐng)域，內(nèi)資均可進(jìn)入。依法保護(hù)各種所有制企業(yè)的合法權(quán)益。

第三節(jié)　健全市場體系

進(jìn)一步開放市場，放開價格，繼續(xù)發(fā)展商品市場，重點培育和發(fā)展要素市場，建立和完善全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的市場體系。引入競爭機(jī)制，加快電力、鐵路、民航、通信、公用事業(yè)等壟斷行業(yè)管理體制改革。破除地方封鎖，反對地方保護(hù)主義，廢除阻礙統(tǒng)一市場形成的各種規(guī)定。積極發(fā)展大宗商品批發(fā)市場，穩(wěn)步發(fā)展期貨市場。健全統(tǒng)一、安全、高效、開放的國債市場。疏通儲蓄轉(zhuǎn)化為投資的渠道，積極穩(wěn)妥地發(fā)展多種融資方式。加強(qiáng)對證券市場的監(jiān)管，提高證券市場的透明度，規(guī)范和發(fā)展證券市場，逐步提高直接融資比重。加快發(fā)展企業(yè)債券市場，發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金。積極培育證券投資基金、養(yǎng)老基金和保險基金等機(jī)構(gòu)投資者。發(fā)展票據(jù)市場，完善外匯市場，建立黃金交易市場。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的改革方向，推動城鄉(xiāng)勞動力市場逐步一體化。深化土地使用制度改革，全面推行經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣制度，規(guī)范土地一級市場，活躍房地產(chǎn)二級市場，發(fā)展住房租賃市場。改革價格管理體制，進(jìn)一步完善市場形成價格的機(jī)制。建立健全政府價格決策聽證等制度，提高政府定價的科學(xué)性、時效性和透明度。

第四節(jié)　深化金融體制改革

建立和完善金融組織體系、市場體系、監(jiān)管體系和調(diào)控體系。對國有獨資商業(yè)銀行進(jìn)行綜合改革，有條件的國有獨資商業(yè)銀行可以改組為國家控股的股份制商業(yè)銀行，建立風(fēng)險防范機(jī)制，提高競爭能力。在健全監(jiān)管體系的基礎(chǔ)上，規(guī)范發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)。完善和發(fā)揮政策性銀行的功能。推進(jìn)保險市場主體多元化。完善金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，形成嚴(yán)格約束與有效激勵相統(tǒng)一的經(jīng)營機(jī)制，完善穩(wěn)健的會計制度，提高金融資產(chǎn)質(zhì)量。強(qiáng)化金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險。完善金融分業(yè)監(jiān)管構(gòu)架，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合。完善以間接調(diào)控為主的中央銀行調(diào)控體系，積極穩(wěn)妥地發(fā)展貨幣市場，擴(kuò)大公開市場業(yè)務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革。改進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制，完善以市場供求為基礎(chǔ)的、有管理的浮動匯率制度。

第五節(jié)　改革投資體制

確立企業(yè)在競爭性領(lǐng)域的投資主體地位，基本形成企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險，銀行獨立審貸，政府宏觀調(diào)控的新的投資體制。按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，改革投資管理方式，減少對企業(yè)和社會投資的行政性審批。對企業(yè)出資建設(shè)國家非限制類項目，實行登記備案制。建立以政策引導(dǎo)、信息發(fā)布等間接調(diào)控手段為主的投資宏觀調(diào)控體系。全面實行建設(shè)項目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制。建立嚴(yán)格的政府投資項目管理機(jī)制，完善國家重大投資項目稽察制度。推動投資中介組織的市場化改革。

第六節(jié)　深化財稅體制改革

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅費改革，清理整頓行政事業(yè)性收費和政府性基金，建立政府統(tǒng)一預(yù)算。健全稅收制度，改革生產(chǎn)型增值稅稅制，完善消費稅和營業(yè)稅，逐步統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，適時開征社會保障稅和遺產(chǎn)稅，完善地方稅稅制。依法加強(qiáng)稅收征管，打擊偷、漏、騙稅的行為，清繳欠稅，嚴(yán)禁越權(quán)減、免、退稅。

增強(qiáng)預(yù)算的透明度和約束力。實行部門預(yù)算，逐步以“零基預(yù)算”取代“基數(shù)預(yù)算”。改革國庫制度，建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國庫集中收付制度。規(guī)范政府采購行為，全面推行政府采購制度。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，壓縮競爭性領(lǐng)域的支出。合理界定中央和地方政府的事權(quán)范圍，完善分稅制和轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)財政再分配功能。加強(qiáng)審計監(jiān)督，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。強(qiáng)化財政監(jiān)督，防范財政風(fēng)險，合理控制財政赤字和政府發(fā)債規(guī)模。保持財政收入穩(wěn)定增長，提高國家財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和中央財政收入占全國財政收入的比重。逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的公共財政框架，建設(shè)穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的國家財政。

第七節(jié)　推進(jìn)行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革

繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革，建立廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制，推進(jìn)政府決策的民主化、科學(xué)化。按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，集中精力搞好宏觀調(diào)控和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，不直接干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。加快政府審批制度改革，大幅度減少行政性審批，規(guī)范審批行為，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用。繼續(xù)改革和精簡政府機(jī)構(gòu)，解決部門職責(zé)不清、管理層次多、辦事效率不高等問題。完善公務(wù)員制度。

第十七章　擴(kuò)大對外開放，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)

要以更加積極的姿態(tài)，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，趨利避害，做好加入世界貿(mào)易組織的準(zhǔn)備和過渡期的各項工作，不斷提高企業(yè)競爭能力，進(jìn)一步推動全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放。

第一節(jié)　提高對外開放水平

根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要以及加入世界貿(mào)易組織的承諾，逐步降低關(guān)稅，有步驟地開放銀行、保險、電信、外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)、旅游等服務(wù)領(lǐng)域。對外商投資企業(yè)逐步實行國民待遇，制定統(tǒng)一、規(guī)范、透明的投資準(zhǔn)入政策，除關(guān)系國家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)或企業(yè)必須由國家控股外，取消對其他企業(yè)的股比限制。適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的要求，抓緊制定和完善相關(guān)涉外法律法規(guī)，提高涉外經(jīng)濟(jì)工作依法行政的水平。深化改革，建立健全符合國際通行規(guī)則和我國國情的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制。實行外貿(mào)經(jīng)營資格登記注冊制度，逐步實現(xiàn)對各類企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易的放開經(jīng)營。建立和完善對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易促進(jìn)和服務(wù)體系，發(fā)揮中介組織的作用。

完善反傾銷、反補(bǔ)貼及保障措施等手段。加強(qiáng)對外國反傾銷、反補(bǔ)貼的磋商和應(yīng)訴，維護(hù)我國企業(yè)的合法權(quán)益。借鑒和采用國際標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)技術(shù)性貿(mào)易措施體系建設(shè)，有效實施健康、安全、衛(wèi)生、環(huán)保等方面的檢驗檢疫和疫情監(jiān)控，防止有害物質(zhì)和生物入境。積極參與多邊貿(mào)易體系和國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。加強(qiáng)和改善雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)與發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流。積極參與國際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融等方面的規(guī)則制定，維護(hù)我國作為發(fā)展中國家的正當(dāng)權(quán)益。

第二節(jié)　積極發(fā)展對外貿(mào)易

更好地實施以質(zhì)取勝、市場多元化和科技興貿(mào)戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大貨物和服務(wù)出口，2005年貨物進(jìn)出口總額達(dá)到6800億美元。積極開拓新的出口市場，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)，繼續(xù)擴(kuò)大大宗傳統(tǒng)產(chǎn)品和勞動密集型工業(yè)制成品出口，不斷提高其技術(shù)含量和附加值，增加高新技術(shù)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品出口，2005年機(jī)電產(chǎn)品出口比重提高到50%左右。加強(qiáng)加工貿(mào)易管理，提高加工貿(mào)易的增值率，擴(kuò)大加工貿(mào)易出口。繼續(xù)規(guī)范發(fā)展邊境貿(mào)易。大力發(fā)展承包工程、設(shè)計咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、國際旅游、國際運輸、航天發(fā)射、教育文化和金融保險等領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易出口，逐步縮小服務(wù)貿(mào)易逆差。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備，努力實現(xiàn)大宗產(chǎn)品和重要資源進(jìn)口來源多元化。加強(qiáng)口岸查驗、稅務(wù)、金融、保險和運輸?shù)葘M(jìn)出口貿(mào)易的服務(wù)功能。嚴(yán)厲打擊走私、逃套匯、騙取出口退稅等不法行為，維護(hù)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序。

第三節(jié)　積極合理有效地利用外資

把吸收外商直接投資作為利用外資的重點，完善利用外資政策，改善投資環(huán)境，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量。鼓勵外商特別是跨國公司參與國有企業(yè)的改組改造，投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和出口型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)水平的提高。鼓勵有條件的企業(yè)對外發(fā)行股票，積極探索采用收購、兼并、風(fēng)險投資、投資基金等各種方式，促進(jìn)利用外資和國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。鼓勵和促進(jìn)中外中小企業(yè)之間的合作。不斷提高服務(wù)業(yè)利用外資的比重。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、浦東新區(qū)及其他沿海地區(qū)的優(yōu)勢，提高利用外資水平。采取鼓勵政策，引導(dǎo)外資更多地投向中西部地區(qū)，特別是中西部地區(qū)的老工業(yè)基地改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)和旅游資源開發(fā)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。繼續(xù)合理利用國際金融組織和外國政府貸款，并更多地用于中西部地區(qū)。努力降低籌資成本，用好銀團(tuán)貸款、融資租賃、出口信貸等國際商業(yè)貸款。強(qiáng)化外債全口徑管理，保持合理的外債規(guī)模，健全責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的借用還機(jī)制，加強(qiáng)外債監(jiān)測和短期資本監(jiān)管，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，防范債務(wù)風(fēng)險。

第四節(jié)　實施“走出去”戰(zhàn)略

鼓勵能夠發(fā)揮我國比較優(yōu)勢的對外投資，擴(kuò)大國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的領(lǐng)域、途徑和方式。繼續(xù)發(fā)展對外承包工程和勞務(wù)合作，鼓勵有競爭優(yōu)勢的企業(yè)開展境外加工貿(mào)易，帶動產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)出口。支持到境外合作開發(fā)國內(nèi)短缺資源，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源置換。鼓勵企業(yè)利用國外智力資源，在境外設(shè)立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和設(shè)計中心。支持有實力的企業(yè)跨國經(jīng)營，實現(xiàn)國際化發(fā)展。健全對境外投資的服務(wù)體系，在金融、保險、外匯、財稅、人才、法律、信息服務(wù)、出入境管理等方面，為實施“走出去”戰(zhàn)略創(chuàng)造條件。完善境外投資企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部約束機(jī)制，規(guī)范對外投資的監(jiān)管。

第六篇　人民生活

第十八章　積極擴(kuò)大就業(yè)，健全社會保障制度

擴(kuò)大就業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要保證，也是宏觀調(diào)控的一項重要內(nèi)容，要努力開拓就業(yè)渠道，擴(kuò)大就業(yè)。完善的社會保障制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局，“十五”期間要基本建成獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。

第一節(jié)　積極擴(kuò)大就業(yè)

保持較快的經(jīng)濟(jì)增長速度，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。制定和落實優(yōu)惠政策，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)企業(yè)、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)。加大在職和再就業(yè)培訓(xùn)力度，提高從業(yè)人員的職業(yè)技能，增強(qiáng)失業(yè)人員的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，采取非全日制就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)等靈活多樣的就業(yè)形式，提倡自主就業(yè)。努力開拓國際勞務(wù)市場，擴(kuò)大勞務(wù)輸出。全面推行勞動預(yù)備制度和職業(yè)資格證書制度，嚴(yán)格執(zhí)行離退休制度。加強(qiáng)勞動力市場建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)勞動力合理流動。

高度重視安全生產(chǎn)，改革安全生產(chǎn)管理體制，加快安全生產(chǎn)法制建設(shè)。抓好重點行業(yè)的安全整頓，加強(qiáng)安全監(jiān)察，明顯減少重大、特大事故，切實保障勞動者生命安全。

第二節(jié)　健全社會保險制度

依法擴(kuò)大養(yǎng)老保險實施范圍，繼續(xù)完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，在保證離退休人員基本養(yǎng)老金支付的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)社會統(tǒng)籌基金與個人賬戶基金的分賬管理，確保個人賬戶的有效積累。按社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的模式，全面推行城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，保障職工基本醫(yī)療需求。同步推進(jìn)醫(yī)療保險制度、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品生產(chǎn)流通體制改革，建立醫(yī)療費用的分擔(dān)機(jī)制、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的競爭機(jī)制和藥品流通的市場運行機(jī)制。進(jìn)一步完善失業(yè)保險制度，在試點的基礎(chǔ)上逐步把國有企業(yè)下崗職工基本生活保障納入失業(yè)保險，擴(kuò)大失業(yè)保險覆蓋范圍。完善工傷保險和生育保險制度，逐步擴(kuò)大覆蓋面。適時改革并完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險制度。鼓勵有條件的用人單位為職工建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險，同時發(fā)揮商業(yè)保險對社會保障體系的補(bǔ)充作用。

建立可靠、穩(wěn)定的社會保障資金籌措機(jī)制，通過加大征繳力度、調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)、變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)、擴(kuò)大彩票發(fā)行規(guī)模等方式多渠道籌集社會保障資金。積極探索并建立規(guī)范的社會保障資金投資運營的方式，實現(xiàn)保值增值。提高社會保障資金的管理水平，加強(qiáng)社會保障行政監(jiān)督和社會監(jiān)督，推進(jìn)社會保障管理和服務(wù)的社會化。加快社會保障立法步伐。

第三節(jié)　發(fā)展其他社會保障事業(yè)

在健全社會保險制度的同時，繼續(xù)發(fā)展社會福利、社會救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會互助等社會保障事業(yè)，推進(jìn)社會福利的社會化進(jìn)程。完善城市居民最低生活保障制度，擴(kuò)大覆蓋范圍，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政承受能力，逐步提高城市貧困人口救濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建立社會醫(yī)療救助制度。發(fā)展慈善事業(yè)，加強(qiáng)對捐助資金使用的監(jiān)管。重視人口老齡化趨勢，鼓勵家庭養(yǎng)老。加強(qiáng)老年人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。貫徹落實婦女、兒童發(fā)展綱要，切實保障婦女、未成年人的合法權(quán)益。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)，幫助殘疾人康復(fù)、就學(xué)和就業(yè)，創(chuàng)造殘疾人平等參與社會生活的條件。

第十九章　增加居民收入，提高人民生活水平

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，不斷增加城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長的預(yù)期目標(biāo)。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民的消費水平，改善消費環(huán)境，優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)。增加對公共服務(wù)的投入，為實現(xiàn)人人享有基本公共服務(wù)創(chuàng)造條件。

第一節(jié)　深化收入分配制度改革

堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來。發(fā)揮市場機(jī)制對初次分配的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，健全勞動力價格的市場形成機(jī)制，推行職工工資集體協(xié)商制度，規(guī)范全社會工資性收入的結(jié)構(gòu)和支付行為。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的最低工資保障制度和最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。逐步提高國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員的工資待遇。改進(jìn)和完善國有企業(yè)收入分配制度。建立健全收入分配的激勵機(jī)制，要提高國有企業(yè)高層管理人員、技術(shù)人員的工資報酬，充分體現(xiàn)他們的勞動價值，可以試行年薪制。對國有上市公司負(fù)責(zé)人和技術(shù)骨干還可以試行期權(quán)制。同時要建立嚴(yán)格的約束、監(jiān)督和制裁制度。鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。規(guī)范社會分配秩序，加強(qiáng)對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管，對依靠壟斷地位獲取的不合理收入進(jìn)行調(diào)節(jié)。強(qiáng)化稅收對收入分配的調(diào)節(jié)功能。保護(hù)合法收入，整頓不合理收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，防止收入分配兩極分化。

第二節(jié)　拓寬消費領(lǐng)域

在提高居民吃穿用等基本消費水平的基礎(chǔ)上，重點改善居民居住和出行條件。完善住房公積金制度，加大以經(jīng)濟(jì)適用住房為重點的住房建設(shè)力度，建立廉租房供應(yīng)保障體系。積極發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通，鼓勵轎車進(jìn)入家庭。降低信息服務(wù)價格，刺激居民信息消費。提高計算機(jī)普及率，2005年達(dá)到4%以上。推行職工帶薪休假制度，合理調(diào)整居民工作和閑暇時間，擴(kuò)大服務(wù)供給，鼓勵居民服務(wù)性消費。加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水、供電、供氣、供熱、信息、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋面，為改善城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量創(chuàng)造條件。建立個人信用制度，擴(kuò)大消費信貸規(guī)模。

第三節(jié)　發(fā)展衛(wèi)生、體育事業(yè)

改革和完善衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障和衛(wèi)生監(jiān)督體系，發(fā)展基本醫(yī)療、預(yù)防保健、康復(fù)醫(yī)療。實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，調(diào)整和優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。高度重視衛(wèi)生防病工作，加強(qiáng)對多發(fā)病、地方病、職業(yè)病和傳染病的預(yù)防與控制。大力發(fā)展中醫(yī)藥，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合。健全農(nóng)村初級衛(wèi)生保健服務(wù)體系，重點加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜發(fā)展合作醫(yī)療，努力解決農(nóng)民基本衛(wèi)生醫(yī)療問題。加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，開展全民健身運動，健全國民體質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)。發(fā)展競技體育。

第四節(jié)　推進(jìn)社區(qū)建設(shè)

推進(jìn)社區(qū)建設(shè)是新時期我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要內(nèi)容。要堅持政府指導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)管理體制和運行機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)組織和隊伍建設(shè)，擴(kuò)充社區(qū)管理職能，承接企業(yè)事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)剝離的部分社會職能和服務(wù)職能。以拓展社區(qū)服務(wù)為龍頭，不斷豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，繁榮社區(qū)文化，美化社區(qū)環(huán)境，加強(qiáng)社區(qū)治安，完善社區(qū)功能。努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。

第七篇　精神文明

第二十章　加強(qiáng)思想道德建設(shè)，形成共同理想和精神支柱

把依法治國與以德治國結(jié)合起來，大力推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，滿足人民群眾日益增長的多方面的精神文化需求，全面提高國民素質(zhì)，增強(qiáng)民族凝聚力，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的思想保證、精神動力和智力支持。

以理想信念教育為核心，堅持不懈地進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)的教育，鞏固和加強(qiáng)馬克思主義的指導(dǎo)地位，用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論教育人民，弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神，在全社會形成建設(shè)有中國特色社會主義的共同理想和精神支柱。發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，提倡勤儉建國，反對奢侈浪費，形成全民族奮發(fā)向上的強(qiáng)大動力。深入開展“三個代表”重要思想的教育，弘揚講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣的風(fēng)氣。大力倡導(dǎo)社會公德、家庭美德和職業(yè)道德，特別是加強(qiáng)青少年的思想政治、道德品質(zhì)、心理健康和法制教育，努力建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想道德體系。創(chuàng)造青少年健康成長的社會環(huán)境。加強(qiáng)科學(xué)知識、科學(xué)方法、科學(xué)思想、科學(xué)精神的宣傳教育和普及，反對封建迷信。以提高公民素質(zhì)、城鄉(xiāng)文明程度和居民生活質(zhì)量為目標(biāo)，大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式。重視對社會思潮及其表現(xiàn)形式的研究和引導(dǎo)。加強(qiáng)對新聞輿論、國民教育、社會文化、休閑娛樂等各種思想文化陣地尤其是新聞網(wǎng)站的建設(shè)和管理。加強(qiáng)烈士陵園等愛國主義教育基地的保護(hù)和建設(shè)。

第二十一章　繁榮社會主義文化，提高文化生活質(zhì)量

堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，以繁榮社會主義文化為中心，弘揚民族優(yōu)秀文化，吸收外國文化有益成果，抵制不良文化，提高全社會的文化生活質(zhì)量。

把握時代精神，堅持正確方向，發(fā)展新聞出版、廣播影視等各項事業(yè)。加強(qiáng)文藝?yán)碚撗芯?，繁榮文學(xué)藝術(shù)，努力提高精神產(chǎn)品的質(zhì)量，生產(chǎn)出更多的無愧于時代和人民的優(yōu)秀作品。加強(qiáng)圖書館、博物館、文化館、科技館、檔案館和青少年活動場所等文化設(shè)施建設(shè)。努力鞏固和拓展社會主義文化陣地，形成健康向上的輿論環(huán)境、文明和諧的社會氛圍和豐富多彩的文化生活。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則，深化文化、廣播影視、新聞出版體制改革，建立科學(xué)合理、靈活高效的管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。繼續(xù)實行支持文化事業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，增加對重要新聞媒體和公益文化事業(yè)的投入。加強(qiáng)民族文化遺產(chǎn)保護(hù)。積極開展對外文化交流。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)文化市場建設(shè)和管理，推動有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第八篇　民主法制

第二十二章　加強(qiáng)民主政治建設(shè)，發(fā)展社會主義民主

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)的要求，繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，加強(qiáng)民主政治建設(shè)，發(fā)展社會主義民主。

繼續(xù)加強(qiáng)人民代表大會的立法和監(jiān)督工作，密切人大代表同人民的聯(lián)系。充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用，支持各民主黨派工作。各級政府都要自覺接受同級人大的監(jiān)督，主動聽取政協(xié)和各社會團(tuán)體的意見。實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和群眾性自治組織建設(shè)，擴(kuò)大公民有序的政治參與，引導(dǎo)人民群眾依法參與經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)的管理。做好信訪工作。完善村民自治，加強(qiáng)社區(qū)民主建設(shè)，堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，實行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織的橋梁和紐帶作用。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，落實黨的民族政策，發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義新型民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同繁榮和進(jìn)步。全面貫徹黨的宗教政策，保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。貫徹黨的僑務(wù)政策，廣泛發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

第二十三章　依法治國，建設(shè)社會主義法治國家

堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，從立法、司法、行政執(zhí)法、法律監(jiān)督、法律服務(wù)和普及法律知識等方面全面推進(jìn)法制建設(shè)。

提高立法質(zhì)量和效率，重點建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的法律體系，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)條件下的財產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系。推進(jìn)規(guī)范國家權(quán)力運行、社會保障和社會中介組織等方面的法律法規(guī)建設(shè)。推進(jìn)司法改革，完善司法體制，健全偵查、檢察、審判、執(zhí)行等制度，強(qiáng)化司法保障和法律監(jiān)督，支持依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。依法辦案，反對地方保護(hù)主義，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法。推進(jìn)政府工作法制化，依法行政，從嚴(yán)治政。加快推行執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制，提高行政執(zhí)法水平。健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力運行的民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加快廉政建設(shè)法制化步伐，深入開展反腐敗斗爭，嚴(yán)肅查辦違法違紀(jì)案件。推進(jìn)國家各項事業(yè)的依法管理，提高社會管理的法制化水平。深入開展法制宣傳教育，進(jìn)一步提高全體公民首先是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識和法律素質(zhì)。建立法律援助體系。加大政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建設(shè)高素質(zhì)的政法隊伍。

認(rèn)真研究社會穩(wěn)定面臨的新情況新問題，正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾，確保社會穩(wěn)定。依法打擊民族分裂活動、宗教極端勢力、暴力恐怖活動、邪教和利用宗教進(jìn)行非法活動。切實把社會治安綜合治理措施落實到基層，嚴(yán)厲打擊危害國家安全和社會治安的刑事犯罪活動和各種惡勢力，掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象。加強(qiáng)治安防范工作，提高對突發(fā)性事件的快速反應(yīng)和處理能力。

第九篇　國防建設(shè)

第二十四章　加強(qiáng)國防建設(shè)，保障國家安全

強(qiáng)大的國防是國家安全和現(xiàn)代化建設(shè)的基本保證。在集中力量發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的同時，要積極推進(jìn)國防建設(shè)，增強(qiáng)國防實力。

軍隊建設(shè)是國防建設(shè)的主體。要加強(qiáng)軍隊黨的建設(shè)和思想政治工作，確保黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)人民解放軍的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)。貫徹積極防御的軍事戰(zhàn)略方針，堅持質(zhì)量建軍，科技強(qiáng)軍，勤儉建軍，依法治軍，積極改革創(chuàng)新。加快軍隊向質(zhì)量效能型和科技密集型轉(zhuǎn)變，走有中國特色的精兵之路，提高現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下防衛(wèi)作戰(zhàn)的能力，做好應(yīng)付各種復(fù)雜情況的準(zhǔn)備。加強(qiáng)國防動員體系建設(shè)，增強(qiáng)國防后備力量，提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。深化后勤保障改革，提高保障能力。完善國防立法。深入開展國防教育，提高全民國防意識。進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系，做好“雙擁”工作。

國防科技工業(yè)是國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。要通過加速調(diào)整、改革和發(fā)展，堅持軍民結(jié)合，寓軍于民，大力協(xié)同，自主創(chuàng)新，建立適應(yīng)國防建設(shè)和市場經(jīng)濟(jì)要求的新型國防科技工業(yè)體制。發(fā)展高新技術(shù)武器裝備，努力提高現(xiàn)代化水平。發(fā)展軍民兩用技術(shù)，促進(jìn)軍工技術(shù)的和平利用。

實現(xiàn)祖國統(tǒng)一是中華民族的根本利益。要堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針，堅決打擊“臺獨”分裂勢力，早日完成祖國統(tǒng)一大業(yè)。

第十篇　規(guī)劃實施

第二十五章　改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長

要綜合運用計劃、財政、金融等手段，發(fā)揮價格、稅收、利率、匯率等杠桿的作用，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，為規(guī)劃實施創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

宏觀調(diào)控總的要求是：把擴(kuò)大國內(nèi)需求作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針，努力擴(kuò)大對外貿(mào)易，保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，引導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，保持價格總水平基本穩(wěn)定和國際收支基本平衡。

宏觀調(diào)控政策的基本取向是：近期要繼續(xù)實行積極的財政政策，帶動企業(yè)和社會投資，促進(jìn)消費。實行穩(wěn)健的貨幣政策，靈活運用貨幣政策工具，適時調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，維護(hù)人民幣幣值和匯率基本穩(wěn)定，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長。實行與財政、貨幣政策相配套的價格政策，穩(wěn)定價格總水平，警惕和防止通貨膨脹。實行鼓勵消費的政策，促進(jìn)消費需求較快增長，使居民消費率提高到50%左右。圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)投資方向，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資特別是企業(yè)和社會投資較快增長，全社會固定資產(chǎn)投資率調(diào)控在35%左右。實行支持出口的政策，發(fā)揮出口需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。宏觀調(diào)控政策的力度，要根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢，進(jìn)行適時適度的調(diào)節(jié)。

第二十六章　創(chuàng)新實施機(jī)制，保障實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)

適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，必須創(chuàng)新規(guī)劃實施機(jī)制。政府要切實轉(zhuǎn)變職能，正確履行職責(zé)，為規(guī)劃實施創(chuàng)造良好的體制、政策、市場等環(huán)境。

推進(jìn)體制改革。要在正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)本綱要提出的各項改革，分步實現(xiàn)改革目標(biāo)。在國家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性。

制定經(jīng)濟(jì)政策。圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，制定和實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、地區(qū)發(fā)展政策、城鎮(zhèn)化政策、投資政策等，引導(dǎo)資源配置方向，提高資源配置效率。調(diào)整收入分配政策，逐步縮小收入差距。制定消費政策，提高居民生活質(zhì)量。適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的新形勢，完善對外經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)揮比較優(yōu)勢，保障國家經(jīng)濟(jì)安全。合理配置財政性資金、政策性金融、國家統(tǒng)借內(nèi)外債、國家外匯儲備以及國家物資儲備、國有土地和國有資產(chǎn)存量等公共資源，發(fā)揮政府對資源配置的引導(dǎo)和帶動作用。

整治市場秩序。制定和完善維護(hù)市場秩序的規(guī)則，反對壟斷和不正當(dāng)競爭，保證市場競爭機(jī)制的有效運行。完善市場監(jiān)督機(jī)制，運用現(xiàn)代科技手段，加大監(jiān)管力度。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為，保護(hù)生產(chǎn)者和消費者合法權(quán)益。禁止價格欺詐、價格壟斷、價格歧視、低價傾銷等不正當(dāng)價格行為。加強(qiáng)對建設(shè)項目的監(jiān)管，加大稽察力度，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)領(lǐng)域虛假招投標(biāo)、虛假合同等違法行為。加強(qiáng)質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化、計量基礎(chǔ)工作，建立健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和計量檢測體系，強(qiáng)化質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督。嚴(yán)格資質(zhì)認(rèn)定，強(qiáng)化行業(yè)自律，提高中介組織的質(zhì)量。在全社會強(qiáng)化信用意識，整肅信用秩序，建立嚴(yán)格的信用制度，依法懲處經(jīng)濟(jì)欺詐、逃廢債務(wù)、不履行合約、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等不法行為。嚴(yán)禁經(jīng)濟(jì)工作中的弄虛作假，保證基礎(chǔ)信息、基礎(chǔ)統(tǒng)計的真實性、準(zhǔn)確性。

提供公共服務(wù)。政府配置資源的重點要逐步轉(zhuǎn)向為全社會提供充足優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。主要是促進(jìn)教育發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和重大應(yīng)用研究，健全社會保障體系，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展公共事業(yè)，保護(hù)國土資源，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，維護(hù)社會治安，確保國家安全等。合理劃分中央與地方的事權(quán)，充分發(fā)揮地方政府的積極性。

集中力量辦大事。在組織實施城鎮(zhèn)化、科技和教育、人口就業(yè)和社會保障、生態(tài)環(huán)境、水利、能源、交通、西部開發(fā)、信息化、加入世界貿(mào)易組織等重點專項規(guī)劃時，中央政府將在關(guān)系全局的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，推動或直接投資建設(shè)一批重大工程，確需中央政府投資的項目，建設(shè)資金納入中央預(yù)算。

政府有關(guān)部門要面向社會、面向群眾，廣泛宣傳本綱要，在全社會形成關(guān)心和參與規(guī)劃實施的氛圍。在制定和實施年度計劃時，要貫徹落實綱要提出的目標(biāo)和任務(wù)，有關(guān)部門要針對所負(fù)責(zé)領(lǐng)域的任務(wù)，制定具體措施。各級地方政府在經(jīng)濟(jì)工作中，要從實際出發(fā)，貫徹好本綱要的精神。

加強(qiáng)規(guī)劃實施的跟蹤分析，特別要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)增長率、失業(yè)率、通貨膨脹率、國際收支等宏觀調(diào)控目標(biāo)的監(jiān)測預(yù)警，自覺接受人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督檢查。當(dāng)國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或因其他重要原因使實際經(jīng)濟(jì)運行嚴(yán)重偏離本綱要提出的目標(biāo)時，國務(wù)院要提出調(diào)整方案，報請全國人民代表大會常務(wù)委員會審議批準(zhǔn)實施。

繼續(xù)按照“一國兩制”方針和基本法，全力支持香港、澳門特別行政區(qū)政府依法施政，維護(hù)香港、澳門的長期繁榮穩(wěn)定。鞏固和加強(qiáng)香港國際金融、貿(mào)易、航運中心的地位，加強(qiáng)港澳臺與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)合作及交流。

“十五”計劃是進(jìn)入新世紀(jì)的第一個五年計劃，是開始實施現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的第一個五年計劃，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立后的第一個五年計劃。全國各族人民要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，振奮精神，開拓進(jìn)取，扎實工作，為實現(xiàn)“十五”計劃的目標(biāo)，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明的社會主義現(xiàn)代化國家和早日完成祖國統(tǒng)一大業(yè)而努力奮斗！